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世界发达国家举办高等职业教育已有几十年的历史，我国从80年代初起步，但近几年才大规模兴办。面对世界政治格局多极化，经济格局一体化，我国加入奥罢翱后经济、产业结构的进一步调整，高等职业教育在借鉴学习发达国家先进经验，结合本国实际，得到长足发展中，也必然面临新的形势，遇到了新的问题。值此发展战略研讨之际，本人就高等职业教育发展理念谈几点再认识，与同仁商榷，同时供领导部门决策参考。

一、高等职业教育发展面临的背景

1．加入奥罢翱对高等职业教育的影响。

我国加入奥罢翱，将高等教育推上了竞争激烈的国际大市场，做出了相互出国留学或进修，相互到境外办学、科研或文化交流，教师相互到对方国家任教等各种相关承诺。外国高等教育资源抢占我国教育市场已成现实。对高等教育、高等职业教育的影响是史无前例的。

对高等职业教育既带来了机遇，又带来了挑战。机遇主要表现为随经济、产业结构调整，大量新岗位出现，劳动者转岗频繁，高等职业教育大有可为；随外国教育的涌入，我们也可以外延，到国外办学。这就将促进高等职业教育的发展。同时也存在挑战，主要表现为随国际教育市场的竞争加剧，我国现有高等职业院校的办学思想理念、体制、机制、条件、环境等受到很大冲击。

2．国家高度重视发展高等职业教育。

80年代初以来，我国高度重视高等职业教育的发展。发布了一系列法规文件：

1982年全国人大五届五次会议提出：“要试办一批花钱少、见效快、可收学费、学生尽可能走读、毕业生择优录用的专科学校和职业大学。”

1993年中共中央、国务院颁布《中国教育改革和发展纲要》指出：“职业技术教育是现代教育的重要组成部分，……各地要积极发展多样化的高中后教育，对未升入高等学校的普通高中毕业生进行职业技术培训。普通中学也要分别不同情况，适当开设职业技术教育课程。”
1995年国务院印发对于《中国教育改革和发展纲要》的实施意见指出：“积极发展多样化的高中后职业教育和培训。通过改革现有高等专科学校、职业大学和成人高校以及举办灵活多样的高等职业班等途径，积极发展高等职业教育。”

同年，全国教育工作会议又提出“叁改一补”发展高等职业教育的方针，即：“通过现有职业大学、部分高等专科学校和独立设置的成人高校改革办学模式、调整培养目标来发展高等职业教育，在仍不满足时，经批准可利用少数具备条件的重点中等专业学校改制或举办高等职业班等方式作为补充。”

1995年国家颁布《教育法》规定：“国家实行职业教育制度和成人教育制度。”
1996年国家颁布《职业教育法》规定：“职业学校教育分为初等、中等、高等职业学校教育。……高等职业学校教育根据需要和条件由高等职业学校实施，或者由普通高等学校实施。”
1999年6月全国第叁次教育工作会议明确提出：“要大力发展高等职业教育”。
2002年朱镕基总理《政府工作报告》指出：积极发展高中教育，稳步发展普通高等教育，大力发展中职和高职教育。

由以上可见，党中央、国务院早已将发展高等职业教育作为促进我国经济发展，提高国民素质的一件大事，从法律和政策上都做出了明确规定。

3．高等职业教育发展已占半壁江山。

在党中央、国务院高度重视下，近几年来，全国高等职业教育迅速发展，我国到去年底已有1,348所高职高专院校，六路大军办高职，在校生数、招生数、毕业生数都已占据高等教育半壁江山强，全国上下千军万马办高等职业教育，形成了腾腾发展之势。

我省自1997年大规模兴办已来，也得到了长足发展。现已有五类院校56所（高职、高专、成人、本科下设的二级院、中专升格）、65个办学点、11个专业大类、202种专业、820个专业点，在校生近12万人，如按国家的统计口径计算，也是占据半壁江山多。

从全国和我省都可见，高等职业教育在高等教育大众化进程中，在我国加入奥罢翱，经济、产业结构调整，市场经济体制建立进程中，作为高等教育重要组成部分，已成为举足轻重，无可争议的事实。因此研究新时期高等职业教育发展具有特殊的重要意义。

4．存在亟待解决的问题。

总的可概括为叁句话：高职类型不成熟；社会不认同；发展不平衡。

类型不成熟。任何国家的职业教育都是与经济同步发展的，高等职业教育也不例外。我国建立市场经济体制是1992年党的十四大提出并实施的，目前仍处于发展建设中，属于不成熟状态；中等职业教育已有较多年的实践，但高职发展才是近几年的事，更不可能成熟。应该承认和我国市场经济体制、社会发展相比，高等职业教育更显幼稚。这种不成熟集中体现在从政府、社会到学校都还没有真正把高职当成完全不同于学科高等教育的一个相对独立类型来认识和对待。主要表现在：政府的法律不完善，政策不配套，投入不足，仍沿用学科型普通高等学校的办法来看待和管理高等职业教育。高等职业教育本身体制单一，体系不健全，机制僵化，人才培养模式特色不鲜明（仍没彻底打破学科体系），没有明确的建设、管理、质量标准，如没有学校建设标准，没有教师、教材、教学手段、教学方法、教师如何教、学生如何学、就业等管理标准，没有质量评价、监督指标体系，只好沿用已习惯了几十年的学科型做法。

社会不认同。主要表现在我国的东方文化历史传统，受重学轻术观念的影响，也因为高等职业院校本身存在一些实际问题，给社会的印象是差的学校、差的老师、差的设备、招差的学生、培养差的毕业生。高等职业院校自卑感强，存在攀比、埋怨、浮躁心理。有的家长把高等职业教育混同为职业高中教育。高等职业教育从上到下都有低人一等的感觉。还由于经济发展水平和一些主观原因，社会、公司、行业参与积极性不高，认识仍存在很大误差，校企结合仍属探索阶段，我省比南方省份突出。

发展不平衡。主要由于以下几点原因：一是举办早晚不同。如我院在办50多年高等专科的基础上改办高等职业教育，起步又较早。有的学校刚刚起步。二是出身不同。我省五支力量办高等职业教育，有高等职业学院、高等专科学校、成人高等学校、中专升格和普通本科高校的二级院。叁是目的、动机不同。有真心实意办的，有随波逐流办的，有为创收挣钱办的，也有被迫推上来办的，认为是被拉下水办的等等。

由于以上种种原因，导致办学实力、水平、质量、特色不尽相同，差距很大。好的如沉阳电专甚至比一般普通本科强，差的还没进门，没上道，这也是很正常，很客观的现象，并不奇怪。

根据上述背景，特别是就存在的问题，谋求高等职业教育今后发展，解决实际具体问题固然重要，但重新审视现阶段高等职业教育发展理念更为重要。

二、高等职业教育发展理念的再认识

树立新时期高等职业教育发展理念，必须用发展的眼光看待高等职业教育，用发展的思想来认识并解决发展中的问题，正确评价、对待高等职业教育目前发展中存在的问题，面对存在的问题，必须增强信心、不气馁、不抱怨，不浮躁，不攀比，不自卑，扎扎实实做好一点一滴工作，以质量、特色树立自身形象，取得社会认可，做到有为有位。

1．牢固树立高等职业教育类型观。

高等职业教育现存的种种问题，根本原因在于类型观不确立。牢固树立高等职业教育类型观，是对高等职业教育的基本定位，也是讨论高等职业教育其他问题的前提和基础。
社会经济发展到一定阶段，必然会不断分化出新的职业岗位，新的职业岗位必然要求不同类型的人才，因此而促进了高等教育的分化。为适应技术应用型岗位出现需要的人才，高等教育由单纯的以培养精英为主的学术型而分化出工程型和技术应用型高等教育，技术应用型高等教育即高等职业教育。

人才的成长和发展规律也是分类型的。有的人善于用脑，有的人善于用手，有的人善于手脑并用。用脑的属学术型人才，用手的属技能型人才，而高等职业教育培养的是属于手脑并用即技术应用型人才。

总结世界发达国家举办几十年高等职业教育的成熟、成功经验，联合国教科文组织1997年颁布的《国际教育标准分类法》，将技术应用性教育划归在5叠类，这是对高等职业教育类型上划分的权威性依据，不但值得我们借鉴学习，而且值得我们认真遵循。

2．牢固树立时代办学理念。

全球经济一体化，我国加入奥罢翱，建立市场经济体制，都要求高等职业教育必须树立时代理念与之相适应。高等职业教育本身是紧随经济发展而发展的，其市场观、产业观比其他各种类型的教育都强，因此时代感更强。新的形势，对高等职业教育提出了新的要求，我们必须站在时代潮头，树立时代理念与之相适应。

全球政治格局多极化，也要求高等职业教育树立时代理念与之相适应。主要是东西方文化相互交融、渗透，西方文化思想对我国的侵袭，要求我们的教育必须在坚持我国优秀文化传统的同时，批判地吸收外来先进文化。

树立时代理念，必须实现几个转变，即：服务面向由地方向全国和世界的转变；人才培养由计划向市场的转变；民族传统思想向现代思想的转变；从单纯公益性事业，向同时注重产业观的转变；粗放经营向精准经营的转变；学校为主体培养人才向学校、社会共同培养人才的转变；教师为主体向学生为主体的转变；传授知识向传授学习方法，实现素质教育的转变；在校一次性岗前学习向终身学习的转变。

3．提升办学水平和目标。

在时代办学理念下，办学目标与办学水平要顺应时代发展要求不断提升。由传统的、民族的、地区的向现代的、国家的、世界的标准和目标提升。

4．促进办学体制逐步转轨。目前我国高等教育主要以国家单一举办为主，近年来民营学校相继出现，但也是凤毛麟角，其发展受到多方制约和限制。现有办学体制和目前我国穷国办大教育的经济背景，奥罢翱将教育市场已经开放的形势，国有学校多年来形成的僵化体制、机制，等靠要，惰性强，缺少竞争意识和竞争力的现实相比很不适应。从世界发达国家走过的成功道路看，国有大学很难办好，国家也不可能把高等教育都包下来，因此必须尽快学习我国国有经济体制、公司改革的做法，学习发达先进国家以私立高校办学体制为主体的做法，改革目前单一僵化的教育格局，解决制约高等教育发展的瓶颈。要改变由国家单一体制为主向多元体制转轨，大力发展教育集团、国有民营（可选择有条件、有积极性的国有高校向民营转轨）、民办公助、中外合作办学、私立高等教育等多种办学体制。

5．健全办学体系。目前我国的职业教育体系已初步建立了初、中、高叁级层次，但高等职业教育仅限于专科层次，没有或刚刚开始有本科层次，还没有硕士、博士两个层次。职业教育各层次之间还没有真正科学、有机地衔接起来，也就是说还没有搭起真正的立交桥，更谈不上“网状”体系了。无论是和国外先进发达国家成功模式相比，还是与奥罢翱、建立市场经济体制要求相比，我们都应尽快建立起完善的体系与网络。对于体系的建立，目前应尽快开办应用性本科层次高等职业教育，今后待时机成熟时进一步延伸举办硕士、博士两个层次。对于“网状”体系建立，应尽快建立起普通教育与职业教育各对应层次之间的联系，形成职业教育与普通教育在各自体系内上下有机衔接基础上，同时相互贯通，四通八达的教育格局。

6．扩展办学功能。高等职业教育要像普通高等教育一样，担负起人才培养、科研、兴办产业、技术推广、国际交流合作办学等各项功能，但必须充分体现出高等职业教育特色。其中人才培养不仅是学历教育，同时还应特别注重非学历教育的岗位资格证书培训，各种转岗培训，培养标准要与国际劳动就业准入制度接轨。科研应包括自然科学研究与教育教学研究，自然科学研究以应用性技术研究为主；由于高等职业教育在我国是新生事物，所以教育教学研究尤为重要，同时视条件可能注意开展一定的社会科学研究。兴办产业和开展技术推广也是服务社会和增强学校实力与活力的基本职能，在有条件情况下，各院校也应积极实践。加入奥罢翱后，国际交流与合作已成为各级各类学校必须面对的现实，高等职业院校也不例外，也应积极去做。

7．下移办学重心。培养人才主要面向机关和事业单位已成为专科学校的历史，特别是高等职业教育的性质和定位决定了培养的人才主要是面向生产、建设、管理、服务一线，因此我们的重心必须下移，越下移服务面向越宽广，天地空间越大，越有作为。根据我院几年来的办学实践看，应主要面向公司，而且应先从私营公司、叁资公司打开局面。要教育、引导我们的学生将眼睛瞄准公司，降低就业重心，在那里才大有作为，我院连续两年90%以上就业率中有80%进了公司就充分说明了这一点。同时也要高度重视创业实践型人才培养，使毕业生自己创造就业岗位。

8．广开办学道路。在思想开放，机制开放，人才开放，资源开放基础上，广开办学道路。办学道路开放有走出去、请进来两种形式。走出去指学校走向社会，融入社会，融入经济，参与社会发展和经济大循环之中；请进来指打开学校围墙，将社会各项服务机构，社会经济请进学校，与学校发展建设融为一体。开放办学道路的载体是走学校与公司合作办学之路，同时将产学研一体化建设融入校企合作办学之中。

校企合作办学要紧密结合，结合有叁个层次的结合。浅层次：公司单向的给予学校，解决学生实验实习实训，吸纳毕业生等；中层次：学校公司双向参与，公司参与教学全过程，学校培训公司员工；深层次：在双向参与基础上实现双方实质性融合，资源、资本、资产、人才、机制、规律上的实质性结合，做到你中有我，我中有你，你离不开我，我离不开你，无法分割，同呼吸、共命运，利益均沾，风险共担。例如我院与东亚种子公司、营口久盛公司、台湾叁圣畜产公司合作在我院院内共建公司，实现了教学、科研、产业一体化建设，即属深层次合作。我们追求的应该是这一层次的结合，校企合作的突破口也应该在此。

9．加强现代办学条件建设。

面对我国农业、工业、知识经济并存，且共同发展的经济格局，高等职业教育培养的人才要适合时代发展要求，决不是劣质教育资源能够实现的，因此，在坚持传统办学条件建设的基础上，必须特别加强现代办学条件建设，如信息技术与生物技术。同时，从现实看软件建设和硬件建设同等重要，软件建设包括师资队伍、教学基本建设、管理水平等，要按国家、国际标准建设；硬件建设包括室内、室外建设。为教学而购的设备，可用于应用性技术研究和推广服务；为科研配的设备主要应定位在应用性技术研究上，教师科研一定带进去学生，让学生充分参与科研工作，培养科学精神与动手能力。校外条件建设是高等职业教育不可缺少的重要组成部分，各院校不可能将先进的办学条件、手段在校内建齐，要遵循校内、校外建设并重的原则，加强校外条件建设。对于那些基本的，又是必须的，又有能力建设的条件，仍坚持在校内建设；但有些条件学校没有能力建设，则必须利用社会、公司条件为我所用。

10．建立灵活办学机制。办学机制要面向市场，按奥罢翱规则运行。高等教育具有产业属性，高等职业教育产业属性应该更强，按《高等教育法》规定高等职业教育更要坚持以独立法人地位适应市场、适应产业，实现自我发展，自我调控。外部要以最快的速度、最有效的办法和措施适应社会，怎么有利怎么办。内部按公司机制运行，人事、工资、后勤等必须树立公司思想，按公司模式来办。

11．创新人才培养特色。

进一步彻底打破传统学科型人才培养模式，百花齐放，百家争鸣，构建不同专业、不同层次、不同类型、各具特色的高等职业教育人才培养模式，绘制好人才培养的施工蓝图。

加强外语、计算机、国际通行法律规则教学，使学生掌握新世纪走向世界的敲门砖。

牢固确立学生主体地位，以学生为中心开展各项人才培养工作，促进学生全面发展，提高学生综合素质。要面向不同种类学生，通过传授知识，调动学生内在学习主动性，培养他们学会终生可受用的学习方法。

探索适于高等职业教育人才培养要求的教育教学管理制度，当前要尽快推行学分制改革，以利于特色的人才培养。

12．构建办学评价指标体系。

目前我国各类高职院校大多数从学科教育类型脱胎而来，由于举办高等职业教育时间较短，因此无论是高等职业教育内部、社会、还是政府都自觉不自觉地习惯沿用学科教育的思维观念定式、建设标准、管理办法、办学模式、运行机制、质量标准、评价指标体系与评价方法等看待、评价和管理高等职业教育。两类不同性质的事物不可能用同一个标准衡量。因此必须从宏观到微观、从头到尾、从上到下建立起有别于普通高等教育而符合高等职业教育类型实际的，完全自成体系的，独立的建设标准与各项综合办学评价指标体系，真正适合高等职业教育发展需要，促进其不断健康发展。